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全國政協(xié)調研治理過度包裝 促進綠色生產消費

 

中國快遞業(yè)經過近十年快速發(fā)展,規(guī)模已穩(wěn)居世界第一,2016年全國快遞量是313億件。

 

在這亮麗的數字背后,不但有促進經濟增長的積極作用,同時也帶來了一些亟待解決的問題,其中海量快遞包裝所帶來的資源浪費、環(huán)境污染等問題引發(fā)了社會廣泛關注。

 

根據國家郵政局2016年發(fā)布的報告顯示,2015年我國快遞行業(yè)消耗99.22億個包裝箱、169.85億米膠帶、30多億條編織袋,這些包裝垃圾可以擺滿近20萬個足球場,膠帶總長度可繞地球赤道425圈。

 

全國政協(xié)對此高度重視,2016年,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就曾赴江蘇、四川開展了“治理過度包裝,促進綠色生產消費”專題調研,并在2017年兩會期間,提交了大會發(fā)言和提案,經全國政協(xié)主席會議審議通過,該提案作為今年全國政協(xié)重點提案之一。

 

7月9日至12日,全國政協(xié)副主席王正偉率全國政協(xié)調研組,就“治理過度包裝促進綠色生產消費”赴浙江省實地調研,同時對全國政協(xié)十二屆五次會議“關于需采取更有力措施治理過度包裝,促進綠色生產消費的提案”進行重點督辦。

 

經過4天的調研,與會人員一致認為:快遞業(yè)過度包裝,根本原因是我國還沒有制定出相關的“適度包裝”標準,無法可依。另外,綠色包裝難以推行,綠色包裝材料成本高、消費者環(huán)保意識不高也是目前存在的問題。建議從立法規(guī)范、科技創(chuàng)新及消費者教育等方面治理。

 

制度的缺位

 

亟須加強頂層設計

 

7月9日下午,星期天,西子湖畔,調研組和浙江省相關同志進行座談。

 

“目前,困擾執(zhí)法中最頭疼的就是標準依據問題。如同士兵打仗沒有槍,沒有炮。”來自基層一線的聲音,最為直接,直指要害。

 

“什么叫綠色包裝?哪些東西算綠色包裝?哪些材料是綠色的?”全國政協(xié)人資環(huán)委駐會副主任高波說,這些不是執(zhí)法者可以隨意定義的,要讓生產者、消費者、執(zhí)法者都有法可依。“我國目前還沒有統(tǒng)一的關于包裝的法律法規(guī)。尤其缺少包裝廢置物處理專門法規(guī)?!比珖f(xié)人資環(huán)委副主任吳雙戰(zhàn)深有同感。

 

言及此,全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)僑聯(lián)主席朱奕龍忍不住發(fā)聲,“上世紀九十年代,商品包裝問題開始引起西方發(fā)達國家的重視,各國紛紛開始立法?!敝燹三埜桥e例佐證,如德國《包裝條例》、荷蘭《包裝盟約》、法國《包裝條例》、比利時《國家生態(tài)法》等。

 

“相對而言,我國與包裝相關的法律法規(guī)標準建設滯后。”朱奕龍話鋒一轉,直面法律缺位問題,“目前,僅有1999年制定的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》;而《快遞分裝用品國家標準》僅是一個推薦性標準,并沒有強制性?!睂Υ?,朱奕龍建議,需要加快推進我國包裝行業(yè)立法工作,研究制定快遞條例等行政法規(guī)。

 

“結合包裝產業(yè)特點,鼓勵制定行業(yè)標準,推進制定國家標準,逐步建立起包裝產業(yè)的標準體系,并加快制修訂進度,滿足行業(yè)發(fā)展需求。”吳雙戰(zhàn)補充道。高波則建議,“研究出臺相應的獎勵和懲罰措施,對使用綠色包裝的商品生產者采取稅收減免的方式進行獎勵,對使用過度包裝或不是綠色包裝的生產者要收取包裝處置費和環(huán)境污染費用,通過獎勵和懲罰措施,逐步引導使用綠色包裝?!?/p>

 

現(xiàn)實的改變

 

國家企業(yè)都在行動

 

“這種可降解的塑料袋生產成本是多少?”“目前有多少淘寶商戶使用?”“對使用的商戶有什么樣的激勵措施?”在阿里巴巴集團,調研組一行邊看邊問。

 

據阿里巴巴集團相關負責人介紹,目前,該公司已經指定廠家生產出了可降解的塑料袋和提拉式紙箱,并將發(fā)揮平臺作用,力爭到2020年替換50%的包裝材料,填充物為100%可降解綠色包裝材料。

 

目前,可降解的綠色包裝雖然生產出來了,但是使用率并不高。根本原因還是生產成本,平常用的塑料袋一個9分錢,可降解的要3毛錢,綠色的比不是綠色的要高出3倍,加上消費者對包裝材料要求不高,故出于成本考慮,絕大多數商家選擇使用不可降解材料為包裝物。這筆賬一目了然,很現(xiàn)實,但也很客觀。

 

“要加強環(huán)保袋、環(huán)保包裝用品研發(fā)和應用?!比珖f(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明解釋到,目前,北京郵政EMS正在與研發(fā)機構合作,醞釀推出更加便于回收和反復利用的塑料快遞包裝盒,材質上既要比紙箱結實耐用,又要便于循環(huán)處理生產線的分解消納。全國政協(xié)委員孫步新則提出使用行政杠桿,“推進落實國家鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策,加大快遞用可降解、可循環(huán)包裝材料的科研開發(fā)和推廣應用”。

 

無疑,快遞包裝的責任主體是行業(yè)企業(yè),必須強化對快遞企業(yè)的規(guī)范和引導,從源頭上加強快遞包裝的管理和控制。

 

可喜的是,2016年國家郵政局就出臺了《國家郵政局推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》,明確了快遞業(yè)包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的總體目標,并聯(lián)合工信部開展了綠色包裝專項調研,找準企業(yè)開展綠色包裝工作癥結,明晰政策支持方向。

 

國家郵政局負責同志的回應,讓調研組頗感欣慰。

 

給環(huán)保包裝物生產企業(yè)以政策支持,包括適度財政補貼或稅收優(yōu)惠,以降低環(huán)保與非環(huán)保包裝物的成本差價;同時限制有毒污染包裝物的生產、進口與使用,加重對生產有毒劣質包裝制品的處罰。與會人員達成共識。

 

“下一步,我們將著力完善垃圾處理收費政策,改革收費方式,提高收繳率,發(fā)揮價格機制對遏制商品過度包裝的作用;將選擇快遞業(yè)為切入點,推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料,鼓勵企業(yè)對包裝箱、總包裝進行循環(huán)利用,提高循環(huán)利用率”,國家發(fā)改委環(huán)資司的現(xiàn)場回應讓委員們很振奮。

 

讓綠色發(fā)展理念蔚然成風

 

浙江是快遞業(yè)大省,2016年,從浙江寄出的快遞有60億件,占全國的五分之一,目前,綠色包裝已納入省政府年度重點工作計劃。

 

在郵政速遞物流有限公司寧波分公司召開的座談會上,調研組成員又開始了專業(yè)的提問:“你們使用的包裝物是什么材料?可降解可回收的比例是多少?你們二次包裝的比例是多少?”“那么多不能回收利用的膠帶到哪里去了?是怎么處理的?”

 

“有的是填埋,有的是燒了?!?/p>

 

“哎!”吳雙戰(zhàn)聽后,長嘆一聲。

 

“過度包裝的問題,從消費來看,是畸形消費心理為過度包裝創(chuàng)造了生存空間,誘發(fā)奢侈之風。這與我黨所倡導的艱苦樸素、綠色發(fā)展的要求是相違背的。”調研組成員如有所思:如果行為主體覺悟提高了,主動性、責任感增強了,就好辦了……

 

寧波是一個綠色包裝的試點城市,目前正在積極推進,但是推進的同時,他們也有自己的擔憂。寧波郵政管理局局長林道俊說:“從寧波出去的都是綠色的,但是進來的都不是綠色的包裝,怎么辦?”

 

擔憂當中似乎也存在社會大眾的綠色觀念問題。

 

在吳雙戰(zhàn)看來,要通過持續(xù)宣傳教育,增強社會各界資源節(jié)約意識,樹立正確的生產消費觀念,“這其中,首先應增強企業(yè)的主體責任意識和社會責任感,認真執(zhí)行產品標準,實現(xiàn)清潔生產與資源循環(huán)利用,從源頭減少過度包裝?!备卟ㄍ瑯诱J為,要對社會公眾的宣傳教育,引導正確的消費觀、環(huán)保意識,把包裝材料都送到回收點,自己購買東西時候,不注重看外觀和包裝上。“加強消費者意識和習慣培養(yǎng),讓消費者規(guī)范操作行為、轉變消費觀念,理解和接受適度包裝、循環(huán)使用的意義,從而積極參與到快遞包裝回收使用的工作中來。”楊志明的想法與此更是不謀而合。

 

委員討論得熱烈,部門負責人更是聽得認真?!拔覀兘衲陮嵤┚G色流通‘三進’工程,推動綠色產品進商場、綠色回收進社區(qū)、綠色技術進企業(yè),通過創(chuàng)新綠色發(fā)展模式,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?!鄙虅詹控撠熗菊f道。

 

人人皆可為,人人皆愿為,綠色發(fā)展理念方能成為全民自覺。

 

( 該文來源于中國環(huán)保在線,著作版權歸原作者所有 )

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